5月17日，《中共中心 国务院关于新时代推动西部大开发构成新格局的辅导定见》（下称《定见》）发布，全文超1万字，共有七大方面三十六条定见。这是继2010年《中共中心 国务院关于深化施行西部大开发战略的若干定见》发布十年之后，再次以中共中心、国务院名义发布的关于西部大开发的重磅文件。
《定见》要求，促进西部区域经济展开与人口、资源、环境相和谐，完成更高质量、更有功率、愈加公正、更可持续展开，保证到2020年西部区域生态环境、营商环境、敞开环境、立异环境显着改进，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部区域根本完成社会主义现代化，根本公共服务、根底设备灵通程度、人民生活水平与东部区域大体相当，努力完成不一样区域互补展开、东西双向敞开协同并进。
以下为《定见》部分要点内容：
要点一：打造区域立异高地，推动构成现代化工业系统。
1.完善国家严重科研根底设备布局，支撑西部区域在特征优势范畴优先布局建造国家级立异渠道和大科学设备。加速在西部具备条件的区域创立国家自主立异演示区、科技成果搬运转化演示区等立异载体。进一步深化东西部科学技术立异协作，打造协同立异共同体。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化立异系统，鼓舞各类企业在西部区域树立科学技术立异公司。支撑国家科技成果转化引导基金在西部区域树立创业出资子基金。
2.加速推动高规范农田、现代化生态草场、粮食出产功用区和棉油糖等重要农产品出产维护区建造，支撑展开生态集约高效、用地规范的设备农业。加速高端、特征农机配备出产研制和推广应用。推动展开现代制造业和战略性新兴工业。活跃展开大数据、人工智能和“智能+”工业，大力展开工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅行”等新业态展开，加速展开跨境电子商务。加速展开现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务系统建造。
3.建造一批石油天然气出产基地。加速煤层气等勘探开发使用。加强可再生动力开发使用，展开黄河梯级电站大型储能项目研讨，培育一批清洁动力基地。加速风电、光伏发电就地消纳。持续加大西电东送等跨省区要点输电通道建造，进步清洁电力运送才能。加强电网调峰才能建造，有用处理弃风弃光弃水问题。加速北煤南运通道和大型煤炭储藏基地建造，持续加强油气支线、终端管网建造。构建多层次天然气储藏系统，在契合条件的区域加速树立地下储气库。支撑契合环保、能效等规范要求的高载能职业向西部清洁动力优势区域会集。
4.量体裁衣优化乡镇化布局与形状，进步并发挥国家和区域中心城市功用效果，推动城市群高质量展开和大中小城市网络化建造，培育展开一批特征小乡镇。加大对西部区域资源干涸等特别类型区域复兴展开的支撑力度。有序推动农业搬运人口市民化。推动根本公共服务常住人口全掩盖，保证契合条件的未落户农民工在流入地相等享用乡镇根本公共服务。总结城乡“资源变财物、资金变股金、农（市）民变股东”等变革经历，探究“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设备建造，促进乡镇公共根底设备向周边乡村区域延伸。
5.加速川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等严重工程规划建造。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅行交通根底设备建造。加强归纳客运纽带、货运纽带（物流园区）建造。完善国家物流纽带布局，进步物流运转功率。加强航空口岸和纽带建造，扩展纽带机场航权，活跃展开通用航空。
要点二：深化要素商场化装备变革
1.探究团体荒漠土地商场化途径，设定土地用处，鼓舞个人申领运用权。深化推动主业为充沛竞赛职业的商业类当地国有企业混合所有制变革。深化资源性产品等要素价格构成机制变革，树立健全定价本钱信息揭露准则。
2.有序铺开竞赛性环节电价，深化输配电价变革。推动增量配电事务变革试点，展开电力现货交易试点。施行丰水期居民生活电能代替等电价方针，促进西部区域清洁动力消纳。
3.树立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。树立健全商场化、多元化生态维护补偿机制，进一步完善生态维护补偿商场系统。构建一致的自然资源财物交易渠道，健全自然资源财物收益分配准则。
4．进步西部区域直接融资份额，支撑契合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，经过发行公司信誉类债券、财物证券化产品融资。西部贫困区域企业初次揭露发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道方针。
5.展开探究赋予科研人员职务科技成果所有权或长时间运用权试点工作。支撑扩展科研经费运用自主权，进步智力密集型项目直接经费份额并向立异绩效杰出的团队和个人歪斜。加速科技人员薪酬准则变革。
要点三：加大财税、金融、工业、用地等方针支撑
1．财税支撑。中心财务在一般性搬运付出和各范畴专项搬运付出分配中，持续经过加大资金分配系数、进步补助规范或下降当地财务投入份额等方法，对西部区域施行差别化补助，加大歪斜支撑力度。辅导推动省以下财务事权和开销职责区分，调集市县活跃性。
对设在西部区域的鼓舞类工业企业所得税优惠等方针到期后持续履行。赋予西部区域具备条件且有需求的海关特别监管区域内企业增值税一般纳税人资历。
对西部区域鼓舞类工业项目在出资总额内进口的自用设备，在方针规定范围内免征关税。
2.金融支撑。引导金融组织加大对西部区域小微企业融资支撑力度。执行无还本续贷、尽职免责等监管方针，在危险整体可控前提下加大对西部区域契合条件的小微企业续贷支撑力度。
引导和鼓舞银职业金融组织合理分配信贷资源，加大对西部贫困区域扶贫工业支撑力度。支撑轻财物实体经济企业或项目以恰当方法融资。添加绿色金融供应，推动西部区域经济绿色转型晋级。依法合规探究树立西部区域根底设备范畴融资危险分管机制。
3.工业方针。施行负面清单与鼓舞类工业目录相结合的工业方针。在履行全国一致的商场准入负面清单根底上，对西部区域鼓舞类工业目录进行动态调整，与分类查核方针相习惯。
当令修订中西部区域外商出资优势工业目录并进行动态调整。持续完善工业搬运引导方针，当令更新工业搬运辅导目录。
加大中心财务对西部区域自然资源查询点评的支撑力度，自然资源查询方案优先安排西部区域项目。凡有条件在西部区域就地加工转化的动力、资源开发使用项目，支撑在当地优先布局建造并优先批阅核准。
鼓舞新设在西部区域的中心企业及其分支组织在当地注册。恰当下降社会保险费率，保证整体上不添加企业担负。
4.用当地针。持续施行差别化用当地针，新增建造用地目标进一步向西部区域歪斜，合理添加荒山、沙地、戈壁等未使用土地开发建造目标。
加强对根底设备范畴补短板项目的用地保证。支撑西部区域敞开渠道建造，对国家级新区、开发区使用外资项目以及要点开发敞开试验区、边境经济协作区、跨境经济协作区工业高质量展开所需建造用地，在方案目标安排上予以歪斜支撑。
推动犁地目标和城乡建造用地目标在国家统筹办理下完成跨省域调剂。
要点四： 加大西部区域敞开力度
1.活跃参与和融入“一带一路”建造。支撑新疆加速丝绸之路经济带中心区建造，构成西向交通纽带和商贸物流、文明科教、医疗服务中心。支撑重庆、四川、陕西发挥归纳优势，打造内陆敞开高地和开发敞开纽带等。
2.活跃施行中新（重庆）战略性互联互通演示项目。完善北部湾港口建造，打造具有世界竞赛力的港口群，加速培育现代海洋工业，活跃展开向海经济。活跃展开多式联运，加速铁路、公路与港口、园区连接线建造。强化沿江铁路通道运送才能和港口集疏运系统建造。支撑在西部区域建造无水港。优化中欧班列安排运营形式，加强中欧班列纽带节点建造。进一步完善口岸、跨境运送和信息通道等敞开根底设备，加速建造敞开物流网络和跨境邮寄系统。
3.鼓舞重庆、成都、西安等加速建造世界门户纽带城市，进步昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗连国家的次区域协作支撑才能。支撑西部区域自由交易试验区在出资交易范畴依法依规展开先行先试，探究建造习惯高水平敞开的行政办理系统。加速内陆敞开型经济试验区建造，研讨在内陆区域增设国家一类口岸。研讨按程序树立成都世界铁路港经济开发区。
4.完善沿边要点开发敞开试验区、边境经济协作区、跨境经济协作区布局，支撑在跨境金融、跨境旅行、通关法律协作、人员出入境办理等方面展开立异。厚实推动边境旅行试验区、跨境旅行协作区、农业对外敞开协作试验区等建造。统筹使用外经贸展开专项资金支撑沿边区域外经贸展开。
5.推动西部区域对外敞开由产品和要素活动型逐渐向规矩准则型改变。执行好外商出资准入前国民待遇加负面清单办理准则，有序敞开制造业，逐渐放宽服务业准入，进步采矿业敞开水平。加强农业敞开协作。支撑建造一批优势显着的外贸转型晋级基地。树立东中西部敞开渠道对接机制，在西部区域打造若干工业搬运演示区。
6. 推动东西部自由交易试验区沟通协作，加强协同敞开。支撑跨区域共建工业园区，鼓舞探究“飞地经济”等形式。加强西北区域与西南区域协作互动，促进成渝、关中平原城市群协同展开，打造引领西部区域敞开开发的中心引擎。
要点五：强化工作、医疗、养老等公共服务
1.加大对高校结业生在西部区域工作的扶持力度。活跃引导乡村劳动力搬运工作和农民工返乡创业工作。加大力度支撑灵敏工作和新工作形状。
2.加强普惠性幼儿园建造，大力培育训练贫困区域幼儿园教师。展开现代职业教育，推动职业教育东西协作，促进产教交融、校企协作。支撑探究使用人工智能、互联网展开长途教育，促进优质教育资源共享。支撑西部区域高校“双一流”建造，着力加强习惯西部区域展开需求的学科建造。促进西部高校世界人才沟通，相关人才引入渠道建造向西部区域歪斜。鼓舞支撑部委属高校和当地高校“订单式”培育西部区域专业化人才。
3.支撑在西部区域树立若干区域医疗中心。探究使用人工智能、互联网等展开长途医疗，支撑宁夏建造“互联网+医疗健康”演示区。充沛的发挥中医药在医疗卫生服务中的效果。
4.加速推动养老保险省级统筹，推动执行城乡居民根本养老保险待遇确认和根底养老金正常调整机制。合理确认根本医疗保险保证水平，完善医疗保险联系搬运接续办法。
5.加速构建以居家为根底、社区为依托、组织为弥补、医养相结合的养老服务系统。稳步推动公办养老组织变革和建造，全面铺开养老服务商场，活跃引导社会资本进入养老服务业，扩展西部区域养老服务有用供应，探究树立长时间照护保证系统。
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作者：一财区域
